“碳中和”相關(guān)中央及地方政策包括中央領(lǐng)導(dǎo)人講話及中央部委文件和地方政府“碳中和”相關(guān)政策及規(guī)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域“碳中和”相關(guān)政策包括電力領(lǐng)域、石油化工領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、建筑材料領(lǐng)域、鋼鐵和有色金屬領(lǐng)域、碳排放交易權(quán)領(lǐng)域等。

“碳中和”相關(guān)中央及地方政策

1、中央領(lǐng)導(dǎo)人講話及中央部委文件

自 2020 年 9 月，在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，力爭在 2030 年前達(dá)到“碳達(dá)峰”、2060 年實(shí)現(xiàn)“碳中和”以來，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色社會， 逐步實(shí)現(xiàn)“碳中和”成為我國未來發(fā)展的重要議題。中央高度重視“碳中和”承諾，多次 在重要性講話上提及“碳中和”目標(biāo)，各部委也出臺多項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，為實(shí)現(xiàn)“碳中和” 目標(biāo)提供指引。

在聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤、氣候雄心峰會等 6 個國際會議上提出中國將積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)大國責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰” 與“碳中和”采取有力政策措施；并呼吁各國攜手共面氣候變化這一全球性問題。在 2021 政府工作報告中指出，要通過新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)等一系列舉 措保障“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。央行行長易綱、證監(jiān)會副主席方星海也提出以市場化的方 式，使現(xiàn)資金向?qū)崿F(xiàn)碳中和領(lǐng)域流動，并把綠色金融確定為今年和“十四五”時期的一項(xiàng) 重點(diǎn)工作，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)研究推出碳排放權(quán)期貨。

各部委出臺的主要相關(guān)政策如下：兩會通過的“十四五規(guī)劃”及 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)建議文件從全國層面進(jìn)行規(guī)劃，提出“十四五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%，森林覆蓋率提高到 24.1%的總目標(biāo)。國務(wù)院發(fā)布《新能源汽車 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》、《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書、《關(guān)于加快建立健全綠 色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》等文件，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，以 2025 年和 2035 年為節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。 生態(tài)環(huán)境部頒布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等文件，將全國碳排放權(quán)交易市場化， 通過市場對碳排放量總量進(jìn)行分配。工業(yè)和信息化部提出工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，能否 率先達(dá)峰，特別是重點(diǎn)行業(yè)能否提前達(dá)峰，將是我國兌現(xiàn)應(yīng)對氣候變化承諾的關(guān)鍵，要支 持有條件的行業(yè)率先達(dá)峰。財政金融方面，全國財政工作會議、中國人民銀行工作會議、 中央財經(jīng)委員會第九次會議等會議提出資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，推動重點(diǎn)行 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善綠色金融政策框架和激勵機(jī)制；引導(dǎo)金融資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，增 強(qiáng)金融體系管理氣候變化相關(guān)風(fēng)險的能力，推動建設(shè)碳排放權(quán)交易市場為排碳合理定價等 指導(dǎo)意見。

2、地方政府“碳中和”相關(guān)政策及規(guī)劃

各省、直轄市、自治區(qū)以中央綱領(lǐng)性文件為依據(jù)，在其出臺的“十四五”規(guī)劃及 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)中對重要性指導(dǎo)意見做出了響應(yīng)，在提高能源利用效率、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和重 點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能、支持重點(diǎn)行業(yè)或地區(qū)優(yōu)先達(dá)到“碳中和”、建立碳排放權(quán)交易體系、創(chuàng)新綠 色科技、完善法律法規(guī)、引導(dǎo)綠色生活方式等方面做出詳述。各省市、自治區(qū)在 2021 年 政府工作報告中也為實(shí)現(xiàn)減碳節(jié)能做出了今年的目標(biāo)規(guī)劃。

各省市、自治區(qū)在指導(dǎo)意見的大框架下，結(jié)合地區(qū)自身自然資源、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)情 況，因地制宜，提出具體的節(jié)能轉(zhuǎn)型措施。北京、上海等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先型省市制定森林覆蓋率 45%、煤炭消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重下降到 30%左右，天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高 到 17%左右等具體目標(biāo)，力爭做實(shí)現(xiàn)“碳中和”的排頭兵。河北省將建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功 能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)大氣、水、土壤綜合治理。黑龍江、吉林、遼寧等老工 業(yè)區(qū)提出在提高煤炭及二氧化碳清潔高效利用技術(shù)的同時，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等 可再生能源，推動多種能源融合發(fā)展，推動鋼鐵、化工、建筑材料等產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)原材 料工業(yè)協(xié)同發(fā)展。重慶、四川提出建設(shè)跨省市空氣質(zhì)量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣 質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心作用，推動川渝聯(lián)合預(yù)報預(yù)警，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。安徽、 江西、江蘇、河南、湖南等地計劃引入優(yōu)質(zhì)區(qū)外電路，堅持省外優(yōu)質(zhì)引入和省內(nèi)加快建設(shè) 相結(jié)合，構(gòu)建保障有力、清潔低碳、適度超前的能源供應(yīng)體系。山西省擁有豐富的煤炭資 源，未來將推動煤礦綠色智能開采，推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級梯級利用，抓好煤炭消費(fèi)減量等量 替代。甘肅省、青海省、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西、西藏、新疆等自治區(qū)計劃加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)，同時統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)，建立良性生態(tài)循環(huán)。 海南、云南等具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)將進(jìn)一步推進(jìn)國家公園建設(shè)，力爭走在實(shí)現(xiàn)“碳中 和”的前沿位置。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域“碳中和”相關(guān)政策

1、電力領(lǐng)域

早在 2016 年國家發(fā)改委能源局發(fā)布的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》 中已經(jīng)提出到 2030 年，非化石能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重力爭取達(dá)到 50%。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上強(qiáng)調(diào)：“至 2030 年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電 總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億千瓦以上。”2021 年 3 月《關(guān)于 2020 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情 況與 2021 年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展 和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給?！吨袊茉措娏Πl(fā)展展望（2020）》 中提出，在深度減排情景下，我國在 2035 年煤電電源裝機(jī)容量占比將減少到 26%，2060 年降低至 8%，煤電在發(fā)電量的比重中大幅降低。國家電網(wǎng) 2021 年 3 月發(fā)布“碳達(dá)峰、 碳中和”行動方案，將推動電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，加快信息采集、感知、處理、應(yīng)用等 環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)各能源品種的數(shù)據(jù)共享和價值挖掘，到 2025 年，將初步建成國際領(lǐng)先的 能源互聯(lián)網(wǎng)。

2、石油化工領(lǐng)域

中國煤炭工業(yè)協(xié)會在《煤炭工業(yè)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中提出要優(yōu)化煤炭 資源開發(fā)布局，在《2020 年煤炭行業(yè)發(fā)展年度報告》中提出“十四五”煤炭行業(yè)發(fā)展目 標(biāo)，即到“十四五”末，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量控制在 41 億噸左右，全國煤炭消費(fèi)量控制在 42 億噸左右。中石化 2020 年 11 月 23 日舉辦碳排放達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略合作簽約儀式暨課題 研討會，2021 年 1 月 5 日簽署《中國石油和化學(xué)工業(yè)碳達(dá)峰與碳中和宣言》，2021 年 3 月 29 日提出具體目標(biāo)“確保在國家碳達(dá)峰目標(biāo)前實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰，力爭在 2050 年前 實(shí)現(xiàn)碳中和”。中石油 2020 年公司制定綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，按照“清潔替代、戰(zhàn)略接替、 綠色轉(zhuǎn)型”三步走總體部署，努力建設(shè)化石能源與清潔能源全面融合發(fā)展的“低碳能源生 態(tài)圈”。力爭到 2025 年左右實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2050 年左右實(shí)現(xiàn)“近零”排放，為全球“碳 達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。2020 年 12 月 12 日，在氣候雄心峰會上 強(qiáng)調(diào)：“到 2030 年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005 年下降 65%以上， 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25%左右?！薄吨袊鴩窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出到 2025 年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重 提高到 20%左右。

3、交通運(yùn)輸領(lǐng)域

《中國傳統(tǒng)燃油車退出時間表研究》中指出，傳統(tǒng)燃油的出租車與網(wǎng)約車會從 2020 年到 2030 年逐步在各城市退出，主要替代方式是純電動汽車。在市場手段和政策手段兩 輪聯(lián)合驅(qū)動下，中國有望在 2050 年以前實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油車全面退出。中汽協(xié)發(fā)布的《新能 源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對新能源汽車銷量做出了預(yù)測，規(guī)劃指出“至 2025 年，我國新 能源汽車占新車總銷量占比 20%，2025 年，我國新能源汽車銷量便有望達(dá)到 600 萬輛”。中共中央、國務(wù)院在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中明確提出了“加快推進(jìn)綠色低碳 發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排飯盡早達(dá)峰”的要求。財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā) 展改革委四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》中提到，將新能源汽車財政補(bǔ)貼政策實(shí)施期延長至 2022 年底，2020-2022 年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上 一年基礎(chǔ)上退坡 10%、20%、30%。

4、建筑材料領(lǐng)域

根據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030 年)》，預(yù)計到 2030 年全國總?cè)丝谶_(dá)到 14.5 億 人左右，我們預(yù)計到 2030 年水泥總消費(fèi)量下降至 17 億噸左右。發(fā)改委全國發(fā)展和改革 工作會議中提到，發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件 的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案。中國建筑材料聯(lián)合會 發(fā)布《推進(jìn)建筑材料行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和行動倡議書》，推進(jìn)建筑材料行業(yè)低碳技術(shù)的推 廣應(yīng)用，優(yōu)化工藝技術(shù)，研發(fā)新型膠凝材料技術(shù)、低碳混凝土技術(shù)、吸碳技術(shù)，以及低碳 水泥等低碳建材新產(chǎn)品。《建筑材料工業(yè)二氧化碳排放核算方法》明確建筑材料工業(yè)二氧 化碳排放分為燃料燃燒過程排放和工業(yè)生產(chǎn)過程排放兩部分。

5、鋼鐵和有色金屬領(lǐng)域

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會在《中國鋁工業(yè)“十四五”發(fā)展思路》中指出“十四五”期間， 國內(nèi)電解鋁布局調(diào)整將基本完成，產(chǎn)能形成天花板。目標(biāo)在“十四五”期間電爐鋼占比從 當(dāng)前的 10%提升至 15%-20%，廢鋼比從當(dāng)前的 20%提升至 30%。實(shí)現(xiàn)鐵金屬國內(nèi)自給 率達(dá)到 45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到 3 億噸。2021 年 1 月 26 日，工信部發(fā)言人 表示，“研究制定相關(guān)工作方案，確保 2021 年全面實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降”，而此前工 信部在 2021 年的重點(diǎn)工作中也明確提出“2021 年要圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施 工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量”。中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司和山東魏橋 創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布《加快鋁工業(yè)綠色低碳發(fā)展聯(lián)合倡議書》，提出嚴(yán)控產(chǎn)能總量， 嚴(yán)格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能指標(biāo)置換規(guī)定，守住電解鋁產(chǎn)能“天花板”，落實(shí)鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件， 力爭國內(nèi)氧化鋁、電解鋁在“十四五”期間達(dá)到產(chǎn)能、產(chǎn)量峰值。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革 委會同自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、能源局在《關(guān)于確保完成十四五能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保 障措施（征求意見稿）》中指出，2021 年-2023 年重點(diǎn)對電解鋁等高耗能行業(yè)重點(diǎn)用能 企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照 40%、40%、20%的進(jìn)度完成全部改造 任務(wù)，力爭改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。

6、碳排放交易權(quán)領(lǐng)域

第十二屆全國政協(xié)副主席、中國人民銀行原行長周小川在《財經(jīng)》2021 年會上提出， 要如期實(shí)現(xiàn)中國碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，依照過去經(jīng)驗(yàn)，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場。 2020 年 12 月 18 日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出要加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳 排放權(quán)交易市場，做好碳達(dá)峰碳中和工作。2021 年 2 月起，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán) 交易管理辦法（試行）》啟動施行?！蛾P(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工 作的指導(dǎo)意見》提到要加快全國碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)， 以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權(quán)交 易試點(diǎn)向全國碳市場過渡。3 月 1 日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市 場建設(shè)工作時表示，全國碳市場建設(shè)已到了最關(guān)鍵階段，要“確保今年 6 月底前啟動上線 交易”。碳交易市場將通過配額市場化交易的方式，同樣發(fā)揮了供給側(cè)改革的作用，鼓勵企 業(yè)壓減高碳排放的產(chǎn)能，更多采用低碳生產(chǎn)技術(shù)。國務(wù)院落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作 分工的意見，制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動方案，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易 市場，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；實(shí)施金融支持綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。

7、其他領(lǐng)域

2020 年 10 月 21 日，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，首次明確了氣候投融 資的定義與支持范圍，指出引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動， 支持范圍包括減緩和適應(yīng)氣候變化兩個方面。2020 年 12 月 17 日，國家林草局副局長劉 東生在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前“十四五”生態(tài)建設(shè)主要目標(biāo)基 本確定，力爭到 2025 年全國森林覆蓋率達(dá)到 24.1%，森林蓄積量達(dá)到 190 億立方米，草 原綜合植被蓋度達(dá)到 57%，濕地保護(hù)率達(dá)到 55%，60%可治理沙化土地得到治理。2021 年 2 月 9 日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，介紹了綠色金融有關(guān)情況。會議表示，人民 銀行聯(lián)合相關(guān)部門不斷完善綠色金融頂層設(shè)計，支持綠色金融跨越式發(fā)展，初步形成了綠 色金融五大支柱。下一步，中國人民銀行將聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等重大戰(zhàn)略部署，充 分發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風(fēng)險管理和市場定價三大功能。2021 年 2 月 10 日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好 2021 年綠色商場創(chuàng)建工作的通知》，呼吁“擴(kuò)大節(jié)能家電及綠 色產(chǎn)品銷售，促進(jìn)綠色消費(fèi)”。