日前，江蘇常州印發(fā)《常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案》。方案提出，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結(jié)機濕法脫硫設(shè)施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O(shè)施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。全文如下：

常州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)高水平全面建成小康社會，事關(guān)“六個高質(zhì)量發(fā)展”和“強富美高”新常州建設(shè)。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（二）目標指標
經(jīng)過努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量均比2015年下降20%以上；PM2.5濃度控制在47.2微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到72%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；確保全面實現(xiàn)“十三五”約束性目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按上級要求編制完成全市“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單），劃定單元細化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為優(yōu)化發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)指南。明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格執(zhí)行江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄，各轄市、區(qū)根據(jù)空氣質(zhì)量改善需求可制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求，其中鋼鐵和煤電項目不得新建，化工項目應(yīng)符合江蘇省相關(guān)行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。在園區(qū)內(nèi)開展環(huán)境政策和制度集成改革試點，放大政策扶持和改革集成效應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局配合，各轄市、區(qū)人民政府負責(zé)落實。以下均需各轄市、區(qū)人民政府落實，不再列出。）
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。各轄市、區(qū)已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產(chǎn)。到2020年10月底前，城市主城區(qū)范圍內(nèi)達不到治理標準的鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)基本實施關(guān)?；虬徇w。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能
嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）
加大鋼鐵、鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，根據(jù)國家和省下達的目標任務(wù)，繼續(xù)開展鋼鐵等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)退出時應(yīng)一并退出配套的燒結(jié)、高爐等設(shè)備；按照省統(tǒng)一部署，完成磚瓦行業(yè)、人造板加工行業(yè)壓減產(chǎn)能工作。嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等配合）

（五）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治
全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治工作要求。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）
2019年完成“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備），依法注（吊）銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）
“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等配合）

（六）深化工業(yè)污染治理
持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）
推進重點行業(yè)污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環(huán)境容量支持經(jīng)濟效益好、屬于產(chǎn)業(yè)鼓勵類的重點項目。全市范圍內(nèi)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排，鋼鐵、水泥熟料等行業(yè)實施超低排放改造。對鋼鐵燒結(jié)機濕法脫硫設(shè)施實施煙羽水汽回收脫白工程，鼓勵燃煤電廠開展?jié)穹摿蛟O(shè)施實施煙羽水汽回收脫白工程。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。2019年6月底前，全市火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)，完成顆粒物無組織排放深度整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、常州海事局配合）

推進園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。到2020年，全市省級以上開發(fā)區(qū)和所有化工園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等配合）
聚焦工業(yè)園區(qū)，大幅提升區(qū)域污染防治能力，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，大幅提升污染物收集、污染物處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。各轄市區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃，全市至少建設(shè)1個汽修噴涂工程中心，家具制造、電子制造等聚集區(qū)逐步建設(shè)集中的噴涂工程中心，并配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。鐘樓區(qū)先行開展試點，建成一個機械涂裝行業(yè)噴涂中心。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局等配合）

（七）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能，積極支持培育一批具有國內(nèi)競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等配合）

三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系

（八）抓好天然氣產(chǎn)儲銷體系建設(shè)

到2020年，天然氣消費量力爭達到35億立方米左右，占能源消費比重提高到12%以上?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）

（九）實施煤炭消費總量控制

加快推進《常州市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》，嚴格落實煤炭消費等量減量替代要求，加大散煤整治力度，持續(xù)壓減非電行業(yè)用煤，逐步提高電煤占比。到2020年，全市煤炭消費量比2016年減少128萬噸。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電行業(yè)用煤。（市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
制定專項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，到2020年關(guān)停淘汰8.2萬千瓦以上。新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十）開展燃煤鍋爐綜合整治

2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治，鼓勵使用太陽能、生物質(zhì)能等；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造；其余燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等配合）
加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合，有條件的30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小熱電應(yīng)進行進一步整合。加大散煤治理力度，嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（十一）提高能源利用效率
繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。推行節(jié)能標準體系，健全能源計量體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局配合）
因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局配合）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源
堅持集中開發(fā)與分散利用并舉，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，優(yōu)化太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。在具備資源條件的地方，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。到2020年，非化石能源發(fā)電裝機容量逐步提高。（市發(fā)改委牽頭，市財政局配合）
四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系

（十三）優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)

減少公路運輸比例，大幅提升鐵路運輸比例。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，優(yōu)先釆用鐵路運輸。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%以上。制定實施運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
推進煤炭、建材、礦石等運輸“轉(zhuǎn)公為鐵” “轉(zhuǎn)公為水”。開展碼頭專項整治，推進集裝箱運輸“水水中轉(zhuǎn)”，完成上級下達的工作任務(wù)。2019年底前，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭；大型鋼鐵企業(yè)內(nèi)部運輸煤炭、鐵礦等，全部改用輸送帶轉(zhuǎn)運。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進集約高效的運輸模式發(fā)展。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，奔牛港推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設(shè)，推進無車承運人試點工作，支持引導(dǎo)共享租賃、多式聯(lián)運、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。（市發(fā)改委、市交通運輸局牽頭，常州海事局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等配合）
推行載貨汽車分區(qū)域、分噸位限制通行，擴大重型貨車限行區(qū)域、路段等，嚴控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（十四）加快車船結(jié)構(gòu)升級

推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2020年底前使用比例達到80%；2019年7月1日起，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。開展高速公路服務(wù)區(qū)、機場場內(nèi)充電設(shè)施建設(shè)。2019年底前，基本實現(xiàn)新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”。完成省下達的推廣新能源汽車任務(wù)。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地引導(dǎo)建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交通運輸局、市工信局牽頭，市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市城管局等配合）

開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的車輛，加大查處和收繳非法運輸車輛力度；加強專業(yè)化車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落。逐步淘汰現(xiàn)有柴油餐廚廢棄物收運專用車輛，新增、更新的餐廚廢棄物收運專用車輛應(yīng)當使用新能源或清潔能源。（市城管局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等配合）

大力淘汰老舊車輛。釆取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰釆用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。2020年9月底前，完成省下達淘汰2013年6月30日以前注冊的營運中型和重型柴油貨車任務(wù)。強化柴油營運車輛管理，限制全市中型、重型柴油車數(shù)量。（市公安局、市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市商務(wù)局等配合）
加大船舶更新升級改造和污染防治力度。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。內(nèi)河應(yīng)釆取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河船運船舶；2020年底前長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造，改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的，限期予以淘汰。（市交通運輸局牽頭，常州海事局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局配合）

嚴控高污染車輛上路行駛。利用遙感監(jiān)測系統(tǒng)對重型柴油車輛的現(xiàn)場路檢路查工作，對機動車超標排放行為依法實施處罰。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通、環(huán)保部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，對汽車尾氣排放治理維護站、機動車排放檢驗機構(gòu)實施I/M制度的情況強化監(jiān)管。2019年7月1日前，全面建立實施I/M制度。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

（十五）強化油品儲運銷管理

全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油，實行“三油并軌”。（市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料，嚴厲查處油品質(zhì)量超標現(xiàn)象。實施車船柴油集中整治專項行動。加強多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標準的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度，強化對加油站（點）和機動車、非道路移動機械、船舶等的監(jiān)管，徹底清除黑加油站點。（市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市公安局牽頭，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

2020年底前，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝。企業(yè)要確保油氣回收系統(tǒng)正常運行。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局等配合）

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油腦等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，新造油船逐步具備碼頭油氣回收條件，2020年1月1日起建造的150總噸以上的油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。（市交通運輸局牽頭，市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（十六）強化移動源污染防治

嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性， 按省統(tǒng)一部署，具備新車環(huán)保裝置檢驗?zāi)芰驅(qū)嵤┑谌綑z測。研究推廣車載診斷系統(tǒng)（OBD）在機動車排放檢測方面的應(yīng)用。推進老舊柴油車深度理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局等配合）

尾氣不能達標的出租車更換三元催化裝置。2020年，柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量均比2017年下降15%。（市交通運輸局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

加強非道路移動機械和船舶污染防治。2019年底前依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。并應(yīng)結(jié)合實際，適時增加禁用機械種類，擴大禁用區(qū)域范圍，提高管控要求。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進排放不達標工程機械清潔化改造，鼓勵淘汰老舊工程機械。（市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)負責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局配合）

鼓勵淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推進排放不達標農(nóng)業(yè)機械改造和淘汰。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工信局配合）

推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要釆用清潔能源或新能源。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局配合）

嚴格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策，按省統(tǒng)一部署，2019年底前調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍。（市交通運輸局、常州海事局牽頭）

推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電，提高港口碼頭和機場岸電設(shè)施使用率。2020年底前，全市港口、水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施。2020年船舶使用能源中液化天然氣（LNG）占比在2015年基礎(chǔ)上增長200%。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，新、改、擴建機場航站樓地面輔助電源配備率達到100%；到2020年底常州機場在飛機?？科陂g主要使用地面電源。（市交通運輸局牽頭，市工信局、常州機場、常州海事局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委等配合）

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理

（十七）實施防風(fēng)固沙綠化工程

推廣保護性耕作等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。持續(xù)推進“生態(tài)綠城”建設(shè)，開展國土綠化行動、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營和森林質(zhì)量提升行動，在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。大力推進“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、沿江防護林帶建設(shè)，嚴格保護現(xiàn)有森林資源，穩(wěn)步提高林木覆蓋率。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局配合）

（十八）推進露天礦山綜合整治
全面完成露天礦山摸底排查。禁止新建露天礦山建設(shè)項目，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂釆濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

（十九）加強揚塵綜合治理

嚴格施工揚塵監(jiān)管。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。嚴格執(zhí)行《建筑工地揚塵防治標準》，做到出土工地和拆遷工地施工圍擋、出入口道路混凝土路面硬化、基坑坡道硬化處理、全自動設(shè)備沖洗安裝和使用、建筑垃圾運輸車輛密閉、拆遷工地拆除過程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)、拆遷工地暫不開挖的裸露地面和2日內(nèi)不清運的拆遷垃圾覆蓋“七個到位”，工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格。2019年起，拆遷工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達到100%。加強道路揚塵綜合整治，及時修復(fù)破損路面，運輸?shù)缆穼嵤┯不?。加強城區(qū)綠化建設(shè)，裸地實現(xiàn)綠化、硬化。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，各轄區(qū)建成區(qū)達到93%以上，溧陽市建成區(qū)達到80%以上。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車需密閉，不符合要求的一經(jīng)查處依法取消其營運資質(zhì)。嚴格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴禁渣土運輸車輛帶泥上路。推進運用車載光散射、走航監(jiān)測車等技術(shù)，檢測評定道路揚塵污染狀況。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

推進堆場、碼頭揚塵污染控制。嚴格實施《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》，加強堆場、碼頭揚塵污染控制，港口裝卸揚塵控制，以及港口轉(zhuǎn)運和道路揚塵控制，逐步建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營許可準入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。2020年底前，大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達到100%，主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

實施降塵考核。全市不得高于5噸/月?平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二十）加強秸稈綜合利用和氨排放控制

切實加強秸稈禁燒管控，強化各轄市區(qū)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達到97%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量。提高化肥利用率，到2020年達到40%以上，化肥施用量較2015年削減5%。加大高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥、綠色生態(tài)防控技術(shù)、先進植保機械施藥、設(shè)施栽培等新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣力度，實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥施用量零增長。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，開展養(yǎng)殖臭氣治理試點，加強養(yǎng)殖場臭氣治理減少氨揮發(fā)排放，開展大氣氨排放控制試點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強餐飲油煙污染防治。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設(shè)施并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)負責(zé)）

禁止露天焚燒和露天燒烤。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡肢、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
推進煙花爆竹污染防治，做好禁止燃放煙花爆竹常態(tài)化管理工作。（市公安局牽頭，市財政局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局等配合）

六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

（二十一）開展秋冬季攻堅行動

制定并實施常州市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應(yīng)急管控工程項目名單。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標、任務(wù)措施分解落實到城市。各轄市區(qū)要制定具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等配合）

（二十二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，2019年6月底前完成。堅持“油路車企”統(tǒng)籌，推進老舊柴油貨車淘汰和高污染車輛治理，建立完善公安、環(huán)保、交通運輸、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品專項行動，確保柴油貨車排放總量明顯下降。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，加強柴油車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維修制度，加快老舊車輛淘汰和高排放車輛深度治理。2019年，在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足燃料消耗量限值要求的新增車輛禁止進入道路運輸市場。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭，市市場監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（二十三）開展工業(yè)爐窯治理專項行動

制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。根據(jù)江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準，加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；禁止摻燒高硫石油焦。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局配合）

（二十四）深化VOCs治理專項行動

上報省重點行業(yè)VOCs排放量核算系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助建立省級能夠統(tǒng)一管理VOCs主要排放源排放、污染治理、監(jiān)測、第三方治理單位等信息的綜合平臺?；就瓿晌沂蠽OCs源解析工作，識別本地重點高活性VOCs物質(zhì)；2019年制定出臺全市VOCs名錄和重點監(jiān)管企業(yè)名錄，著力推進重點物質(zhì)減排。2019年底前，凡列入市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，各轄市區(qū)組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。到2020年全市VOCs排放重點行業(yè)比2015年減排30%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、肢黏劑等項目。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應(yīng)活性原輔材料和產(chǎn)品的替代。2020年，全市高活性溶劑和助劑類產(chǎn)品使用減少20%以上。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

加強工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放管理。推動企業(yè)實施生產(chǎn)過程密閉化、連續(xù)化、自動化技術(shù)改造，強化生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的有機廢氣收集?；ば袠I(yè)全面應(yīng)用“泄漏檢測與修復(fù)”（LDAR）技術(shù)。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標準和規(guī)范要求實施LDAR技術(shù)，并及時報送實施情況評估及LDAR數(shù)據(jù)、資料?；@區(qū)應(yīng)建立LDAR管理平臺，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實施情況，通過企業(yè)自查、委托第三方核查及環(huán)保部門“雙隨機”或全覆蓋核查等方式，確保LDAR技術(shù)應(yīng)用工作穩(wěn)定發(fā)揮實效。列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目，2019年度前全部完成。逾期未完成的，依法關(guān)閉或停產(chǎn)整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位應(yīng)依法追責(zé)。2019年6月底前，各轄市區(qū)或委托的第三方單位對釆取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行抽查，依法依規(guī)查處違法排污企業(yè)，公布治理效果不達標、造假等第三方治理單位，禁止其在全市開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣

（二十五）落實區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動

與周邊城市共同推進全省大氣污染防治協(xié)作，嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃，共同推進機動車船污染防治，加快環(huán)境科技聯(lián)合攻關(guān)，加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，共同做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，2019年底前，實現(xiàn)7天預(yù)報能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測工作。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整預(yù)警分級標準，增設(shè)重大突變提醒，細化限產(chǎn)限排等應(yīng)急管控清單，強化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。實行“省、市級預(yù)警，轄市、區(qū)響應(yīng)”，各轄市、區(qū)根據(jù)市級預(yù)警，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立大氣環(huán)境質(zhì)量異常情況預(yù)警管控機制，進一步提升精準治氣水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

（二十六）夯實應(yīng)急減排措施

細化三年行動方案至各年行動方案，制定并持續(xù)更新重污染企業(yè)應(yīng)急減排清單。每年10月完成制定當年《常州市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）
提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。實施精準管控、科學(xué)管控，細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應(yīng)急運輸響應(yīng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市工信局配合）

實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強化精準限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各轄市區(qū)針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，9月底前完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，實施差別化管理。將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

（二十七）拓寬投融資渠道

要加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的支持力度。對規(guī)范落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，按相關(guān)規(guī)定加大財政資金的激勵力度，加快資金項目審查進度，提高資金下達效率。強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持工業(yè)企業(yè)提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目，并從中優(yōu)選一批有創(chuàng)新性、典型性和代表性，治理效果穩(wěn)定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

多渠道籌集大氣污染防治資金。根據(jù)《關(guān)于深入推進綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。提倡提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險補償資金池，為污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款增信和風(fēng)險補償。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。鼓勵信貸機構(gòu)通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理，建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣污染治理項目。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（二十八）加大經(jīng)濟政策支持力度

落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策，調(diào)動轄市區(qū)政府治理大氣污染積極性。積極落實國家、省總量控制要求，對排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機物的項目實施區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項目1.5倍削減量替代。建立環(huán)保信用評價制度，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實施跨部門聯(lián)合獎懲，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，避免人為干預(yù)，提高評價結(jié)果的公信力。實行企業(yè)環(huán)保信用等級與強制減排措施的聯(lián)動，對綠色、藍色企業(yè)給予政策鼓勵，對黃色、紅色和黑色企業(yè)加大強制減排力度。建立環(huán)境應(yīng)急管控豁免機制，對實現(xiàn)超低排放、污染治理達到國內(nèi)標桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。嚴格落實儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确矫娴姆龀终摺Ｈ媲謇砣∠麑Ω吆哪苄袠I(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

加大稅收政策支持力度。全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環(huán)境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)主動提升清潔生產(chǎn)水平，促進減污增效。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

落實《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易實施細則》，全面推行排污權(quán)有償使用和交易，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)按省級要求執(zhí)行差別化電價。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等配合）

制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市交通運輸局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）

九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

（二十九）全面提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力

調(diào)整優(yōu)化擴展國標空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，加強各轄市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2019年底前實現(xiàn)各轄市、區(qū)，重要傳輸通道鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，配置VOCs監(jiān)測分析儀，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅(qū)物（包括低碳化合物）、重點大氣污染源的VOCs進行監(jiān)督監(jiān)測的能力。充分利用全市國家氣象觀測站點、全市各類大氣環(huán)境監(jiān)測站點，推進大氣污染、環(huán)境氣象綜合監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。2020年底前配合全省建成大氣顆粒物組分監(jiān)測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀測網(wǎng)，形成國控、省控、市控、質(zhì)控一體，覆蓋全市、重點突出、功能較為完善的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市財政局等配合）

加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應(yīng)的監(jiān)測能力，實行網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境 敏感目標處，全面建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風(fēng)險與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對實施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等部門等配合）

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。加強固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預(yù)警能力，逐步擴大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設(shè)常州大氣污染攻堅信息平臺，整合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源普查、VOCs在線監(jiān)測、氣象數(shù)據(jù)、工地揚塵監(jiān)測、城管渣土灑水霧炮數(shù)據(jù)、機動車遙感等信息。完善污染源監(jiān)控平臺建設(shè)，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市氣象局配合）

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。完成機動車排放檢驗機構(gòu)“國家一省一市”三級聯(lián)網(wǎng)，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)。2019年年底前全市至少完成10個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局配合）
構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市科技局配合）

加快建設(shè)船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)，2019年6月底前完成1座大橋固定式監(jiān)測點建設(shè)。（常州海事局牽頭，市交通運輸局配合）

（三十）強化科技支撐

持續(xù)設(shè)立大氣污染防治科研專項，針對PM2.5和臭氧協(xié)同控制的重大科技需求，組織優(yōu)秀科研團隊、環(huán)保氣象聯(lián)合創(chuàng)新團隊進行協(xié)同攻關(guān)。建立全市高精度的污染源排放清單，健全覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜和精細化清單，推進排放清單動態(tài)更新。開展秋冬季PM2.5污染、初夏季臭氧污染與關(guān)鍵輸送通道的多組分天地空一體化綜合監(jiān)測，剖析PM2.5和臭氧污染天氣形成機理、演變規(guī)律與控制路徑，量化重污染天氣中區(qū)域輸送和本地貢獻。研究常州市及周邊區(qū)域重污染積累與天氣過程的雙向反饋機制，為重污染天氣應(yīng)急管控提供支撐。加強局地和大尺度天然源排放對我市臭氧污染的影響、農(nóng)業(yè)面源氨排放污染特征及控制對策研究。深入開展工業(yè)VOCs污染防治技術(shù)實施有效性評估研究。加快非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動源氮氧化物減排技術(shù)、空氣質(zhì)量和氣象預(yù)報技術(shù)、柴油機（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與示范，積極推廣先進實用技術(shù)。完善環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，定期發(fā)布先進適用環(huán)保技術(shù)推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術(shù)需求信息，建立集關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的大氣污染防治科技產(chǎn)業(yè)鏈。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委等配合）

（三十一）加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，制定配套具體實施辦法加強限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查，對停產(chǎn)整治決定解除后發(fā)現(xiàn)又實施同一違法行為的，依法報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平，修訂《常州市環(huán)保行政處罰自由裁量基準》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局配合）

加強公安機關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建完備的專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。建立完善在用車超標排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
配合省相關(guān)部門嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，撤銷油耗公告和強制性產(chǎn)品認證，上報工信部建議撤銷相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品公告。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市工信局、市市場監(jiān)管局等配合）

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。加強柴油和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)本消除。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運輸局等配合）

強化基層執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核，充分利用無人機、紅外遙感、便攜釆樣分析、大數(shù)據(jù)平臺等先進技術(shù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

將大氣污染防治作為督查的重要內(nèi)容，夯實轄市區(qū)政府及有關(guān)部門責(zé)任。對秋冬季攻堅、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯治理、VOCs專項整治等重大專項行動進行強化督查。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的轄市、區(qū)，開展專項督查和駐點督查，強化問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市紀委監(jiān)委、市政府督查室配合）

十、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（三十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。完善職能部門和屬地政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各轄市、區(qū)建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。各轄市、區(qū)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標任務(wù)，科學(xué)安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位；要釆取更有效、更有針對性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤控制、工業(yè)企業(yè)提標改造、交通污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、政策調(diào)控等措施。組織編制并實施《常州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

（三十三）嚴格考核問責(zé)

構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。把PM2.5改善目標完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)，制定量化考核辦法、量化問責(zé)辦法。繼續(xù)實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策和“分級評價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)”的獎懲政策。考核不合格的轄市區(qū)，應(yīng)向市委、市政府作出檢查。對任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。（市紀委監(jiān)委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部等配合）

（三十四）加強環(huán)境信息公開

加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，每月公布轄市、區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名，定期公布降塵考核排名。各轄市、區(qū)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三十五）構(gòu)建全民行動格局

環(huán)境治理，人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。通過普法、司法、執(zhí)法，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環(huán)保公益組織參與社會監(jiān)督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色釆購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監(jiān)督。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，組織編寫PM2.5和臭氧污染防治等專題科普宣傳材料，納入教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）